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中共咸阳市委 咸阳市人民政府关于贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的实施意见

来源: 发表时间:2015-03-23 15:08 访问次数:

2011526日)

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》和《陕西省贯彻<国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)>实施意见》精神,结合咸阳实际,制定本实施意见。

一、坚持教育优先发展

市委、市政府历来高度重视教育。改革开放以来,经过各级党委、政府和社会各界的共同努力,我市确立了教育优先发展的战略地位,建立了基本适应经济社会发展的教育体系,较好满足了人民群众的教育需求。进入新世纪以来,咸阳教育事业取得了令人瞩目的成就。教育发展迅速:学前教育扎实推进,义务教育普及程度逐步提高,高中阶段教育规模不断扩大,职业教育和民办教育快速发展,高等教育进入大众化阶段,教育综合水平显著增强,区域教育能力连续多年保持在全省前列。“十一五”期间,全市创建省级教育强县2个,“双高普九”县(区)1个,省级教育强乡镇56个,建成32所省级标准化高中和4所示范化高中,累计投入校建资金32.8亿元,新建和改造校舍212.3万平方米,市实验中学、旬邑中学、长武中学、彬县职教中心等一批重点项目基本竣工,中小学内部设施配套和信息化程度也提高到一个新的水平。教育公平推进:免费义务教育全面实施,以政府为主导的资助体系基本建立,“蛋奶工程”覆盖面进一步扩大,特殊和困难群体的受教育权益得到保障。教育特色鲜明:在创新德育工作模式、义务教育均衡发展、学校后勤社会化改革、标准化和示范化高中建设、职业教育企业集团化办学、生态校园、平安校园创建等方面积极探索、大胆改革、创造经验,为全省教育工作起到了示范和带动作用。教育功能凸显:教育为提高劳动者素质、推动全市经济社会又好又快发展做出了重大贡献,在增强自主创新能力和经济结构转型升级中发挥了重要作用。咸阳教育已经站在了新的历史起点上,创建西部教育强市的优势地位不断得到巩固和发展,驶入了持续健康发展的快车道。

但从总体上看,我市教育在保持良好发展态势的同时,在很多方面还与人民群众接受优质教育的愿望和经济社会发展需求不完全适应,主要表现在: 教育观念相对落后,城乡教育资源配置不尽合理,职业教育基础能力薄弱,中小学生课业负担过重,素质教育有待深化,教育体制机制还不够完善,投入依然不足,教育优先发展的战略地位尚未得到完全落实,加快教育改革和发展成为人民群众的共同心声。

咸阳未来的发展,根本靠人才,关键在教育。今后510年是咸阳加快发展、率先发展、跨越发展的关键时期。随着工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化的快速推进,在新一轮西部大开发、关中-天水经济区和西安(咸阳)国际化大都市建设战略实施的新形势下,教育事业既担负着特殊而又崇高的历史使命,又面临着难得的发展机遇。各级党委和政府要把优先发展教育作为落实科学发展观的一项基本要求,作为保障和改善民生的首要任务,在认识上更加明确,在投入上更加优先,在措施上更加强化,在服务上更加自觉,在宣传上力度更大,切实保障经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。全市上下要抢抓机遇,齐心协力,在新的历史起点上推动教育科学发展,为建设西部教育强市、人力资源强市做出更大的贡献。

二、建设西部教育强市

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的教育方针,大力实施科教兴咸和人才强市战略,优先发展教育,遵循教育规律,面向社会需求,优化教育结构,建立完善的现代教育体系,提高教育现代化水平,办好人民满意的教育,全面推进教育事业科学发展。

推进咸阳教育事业科学发展,必须认真贯彻落实“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针,注意把握好以下原则:

坚持育人为本。深入推进素质教育,把促进学生全面发展、健康快乐成长作为一切工作的出发点和落脚点。

坚持统筹协调。切实履行政府职责,以统筹规划城镇教育布局为重点,以推进城乡、区域教育均衡发展为目标,以建设教育强县(区、市)、强镇(办)为抓手,促进各类教育健康协调发展。

坚持分类指导。立足发展需要,采取因地制宜、分步实施、突出重点、整体推进的教育发展策略,鼓励和支持有条件的县市区实现教育率先发展、跨越发展,形成定位科学、结构合理、特色鲜明的教育发展格局。

坚持依法治教。提高各级政府依法行政的能力和水平,不断加大执法监督力度,落实学校办学自主权,规范学校办学行为,保障学校和师生合法权益,为教育改革发展创造有利条件和良好环境。

(二)战略主题。全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题,是贯彻党的教育方针的时代要求。坚持德育为先,能力为重,全面发展。实施“中小学素质教育推进工程”。将未成年人思想道德建设摆在首要地位,把德育渗透于教育教学的各个环节,贯穿于学校、家庭和社会教育的各个方面,不断提高德育工作的吸引力和感染力,增强德育工作的针对性和实效性。建立学生社会实践保障体系,加强校外活动基地建设,增强学生的社会责任感,重视学生心理健康教育,提高学生的学习能力、实践能力和创新能力,使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

(三)发展目标

战略目标。到2020年,在西部地区率先基本实现教育现代化,率先基本形成学习型社会,进入教育强市和人力资源强市行列。

具体目标

--2013年,全市普及小学到高中阶段12年教育,学前三年毛入园率达到85%,三原县、武功县、彬县实现县域义务教育基本均衡,高中阶段毛入学率达到93%;初步构建满足区域需求与现代产业体系相适应的职业教育体系,基本满足经济社会发展对高素质劳动者和各层次技能型人才需求;建设一支较高层次的教师队伍;20-59岁劳动人口平均受教育年限达到12.56年,新增劳动力平均受教育年限达到14.5年;建设3个省级教育强县,2个“双高双普”县,60个省级教育强镇(办)。

--2015年,全市普及学前到高中15年教育,学前三年毛入园率达到90%,秦都区、渭城区、兴平市、旬邑县、长武县实现县域义务教育基本均衡,全市高中阶段毛入学率达97%以上。建设集约化、高水平的职业教育基地,构建起满足区域需求与现代产业体系相适应的职业教育体系;建成一支高素质的教师队伍;20-59岁劳动人口平均受教育年限达到12.8年,新增劳动力平均受教育年限达到14.7年;建设4个省级教育强县,3个“双高双普”县,70 个省级教育强镇(办)。

--2020年,全市高水平、高质量普及学前到高中阶段教育,义务教育均衡发展水平显著提高,高中阶段毛入学率达到98%以上;创新发展职业教育,建成一批高水平、高质量、特色鲜明的职业教育基地和学校,建立起高水平的现代国民教育体系和终身教育体系,建成满足人民群众多层次、多样化学习需求的学习型社会。20-59岁劳动人口平均受教育年限达到13.2年,新增劳动力平均受教育年限达到14.9年;全市教育综合实力保持全省前列,实现建设西部教育强市、人力资源强市的目标。

(四)重点任务

1、加快发展学前教育

--强化政府学前教育职责。把发展学前教育纳入城镇和新农村建设规划,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园机制,大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,不断满足人民群众对学前教育的需求。加大政府投入,市县两级都要设立幼儿园建设专项基金,将学前教育经费列入财政预算,新增教育经费向学前教育倾斜。从20112013年,分别按照50%40%10%的比例,全市建成161所公办幼儿园。到2015年,公办幼儿园在园幼儿覆盖面达到60%以上。到2020年,公办幼儿园在园幼儿覆盖面达到70%以上。

--提高学前教育普及水平。多种形式扩大学前教育资源,建立“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系,中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源,优先改建成幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。

通过保证合理用地、减免税费等方式,积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式,引导和支持民办幼儿园健康发展。

城镇小区未配套幼儿园的,应根据居住区规划和居住人口规模,按照国家有关规定配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建设用地按国家有关规定予以保障。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。

大力实施“学前教育普及工程”。到2015年,全市每个县(市、区)建成2所以上标准化幼儿园,每个镇(办)建成一所公办中心幼儿园,幼儿服务覆盖全部行政村,实现学前一年免费教育,基本普及学前三年教育;到2020年,全面普及学前三年教育。重视0-3岁婴幼儿早期教育。

--加强学前教育管理。教育行政管理部门对学前教育实行统一归口管理。要充分考虑幼儿年龄特点和保育教育工作实际需要,合理确定教师配备比例,多渠道配足配齐幼儿园教职工,并根据生源变化情况及时予以调整。严格执行学前教育办园标准,规范办园行为。切实加强幼儿教师的培养培训,提高幼儿教师队伍整体素质。坚持科学保教方法,防止幼儿教育小学化。组织幼儿园之间开展结对交流、帮扶活动,形成以示范性幼儿园为中心,覆盖各类幼儿园的指导和服务网络,推进幼儿园内涵建设和科学发展,为社会提供有特色、高品质的学前教育服务。

2、均衡发展义务教育

--巩固提高义务教育水平。坚持政府统筹,科学制定学校布局调整规划和基本建设规划,实施教育资源整合,适应城镇经济和社会发展需求。在城镇改造和开发建设中,保证学校增容用地,依法规划和优先建设中小学校,教育行政部门参与审核。建设单位或开发商要按学校建设标准,统一向当地政府缴纳教育建设补偿金,用于城区及其周边学校建设。切实缩小区域、城乡、校际差距,着力解决“择校”和大班额问题。

建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。坚持以输入地政府管理为主,以全日制公办学校为主,确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。综合运用法律、宣传、保障等手段,完善控辍保学机制,落实义务教育补助资助政策,消除辍学现象。

全面落实国家义务教育课程标准、质量标准、教师资格标准,建立义务教育质量监测制度和教学指导体系。深化课程改革,推进教学方式和学习方式转变,加强体育、音乐、美术、综合实践活动、小学科学等薄弱学科建设。广泛开展“阳光体育”运动,保证学生睡眠时间,保护学生视力,积极推进“蛋奶工程”,增强学生体质。

--推进义务教育学校标准化建设。把均衡发展作为义务教育的战略性任务,以县为主、分类指导、点面结合、整体推进,继续实施“中小学校舍安全工程”、“农村寄宿制学校建设工程”和“义务教育学校标准化建设工程”等义务教育重大投资项目,建立与义务教育均衡发展相适应的财政拨款、教师配置、校舍建设、条件装备等保障机制。推进城乡、区域、校际之间的对口支援,实行优质学校与薄弱学校结对帮扶和交流服务制度,建立和完善区域教师和校长定期合理流动机制,促进薄弱学校建设。确保到2012年全市中小学校舍全面达到安全标准;到2015年,全市义务教育学校60%达到省颁标准;到2020年全部达到省颁标准。

--切实减轻学生课业负担。各级政府要把减负作为教育工作的重要任务,积极改革考试评价制度,规范办学行为,坚决制止以任何形式下达高考、中考升学指标,坚决制止以考试成绩和升学率为主要依据评价学校和教师。建立中小学课业负担监测、举报、公告和问责制度,严格规范各种社会补习机构和教辅市场,对辖区内违规办学问题,追究相关领导及当事人责任。义务教育阶段严禁设置重点学校(班)。学校要严格执行国家课程方案和课程标准,严格控制作业量、考试频次和难度,改进教学方法,提高课堂教学效益。引导家长掌握科学的教育方法,尊重孩子有益的兴趣爱好,合理安排孩子的课余生活,促进孩子健康快乐成长。

3、优质发展高中教育

--统筹发展高中阶段教育。要统筹发展普通高中教育与中等职业教育,保持两类教育招生规模大体相当。按照每20万人口一所(20万人口以下的县设置一所)、主要设置在县城或重点镇的原则,调整和优化普通高中布局,适度控制学校规模、班额。到2013年,60%的普通高中达到省级标准化高中标准。到2015年,70%的普通高中达到省级标准化高中标准,完成高中教育资源的优化组合,全市普通高中数量控制在40所左右;到2020年,普通高中全部达到省级标准化高中标准,省级示范高中占到高中总数的20%以上。

--提高普通高中教育质量。实施“高中教育质量提升工程”,完善高中教育质量综合评价体系,深入推进课程改革,开展研究性学习、社区服务和社会实践活动,注重培养学生自主学习、自强自立、创新精神和适应社会的能力。创造条件开设丰富多彩的选修课程,落实学生自主选课制度。建立学生综合素质评价电子信息系统,加强对学生的理想、心理、学业等多方面指导,全面提高学生综合素质。

--推动普通高中多样化发展。坚持政府办学为主,支持社会力量举办或参与普通高中教育,探索多种办学形式,扩大优质资源。引导普通高中立足学校传统和优势,在培养目标、课程设置、教学方法、培养模式等方面形成特色,建成一批外语、艺术、体育等特色高中,满足不同潜质和志趣的学生发展需要,总结和推广普通高中特色办学经验。采取激励措施,鼓励支持县(市、区)积极创建省级示范化高中。开展普通高中与大学联合培养拔尖创新人才“春笋计划”试点。探索综合高中发展模式,引导普通高中因地制宜开设职业教育课程,与职业学校共享资源,相互渗透,为学生发展提供多元选择机会。

4、大力发展职业教育

--健全现代职业教育体系。各级政府要将职业教育摆在更加突出的位置,切实履行发展职业教育的责任,把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划,建立职业教育与普通教育互通融合、中等职业教育与高等职业教育相互衔接、学历教育与职业培训并举、适合终身教育需要的开放性现代职业教育体系,为经济转型升级、建设西咸国际化大都市输送实用性人才。

建立政府主导、行业指导、企业参与、部门分工协作的职业教育办学机制,通过“合并、共建、联办、划转”等方式,优化整合职教资源,推进集团化办学。各县(市、区)在资源整合的基础上,重点建设一所综合性职业学校。全市围绕现代制造业、电子信息业、轻纺化工业、现代服务业等,重点配置3所与产业紧密结合、规模较大的特色职业学校。

--提高职业教育基础能力。按照分区规划、突出重点、适应区域发展需求的要求,实施“职业教育基础能力提升工程”,使学校基础设施水平与办学规模相适应,专业设施数量、质量与办学、生产需求相适应,做大做强骨干专业,突出特色优势专业,不断提高职业学校的发展能力。“十二五”期间,市财政每年安排100万元职业教育专项发展经费,主要用于支持标准化、示范化中等职业学校建设。到2015年,所有中等职业学校达到国家《中等职业学校设置标准》,彬县、秦都、武功、礼泉、三原、旬邑六县区职教中心达到省级示范性学校标准,将彬县、秦都区职教中心建成国家示范、特色中等职业学校;到2020年,建成2个多功能、开放性的市级综合实训基地和6个专业性实训基地,组建2个专业性职业教育集团和1个市级综合性职业教育集团,实现全市职业教育从标准化建设到集团化办学的新跨越。

--加快发展面向农村的职业教育。以服务“三农”为宗旨,建立覆盖全市县、乡、村三级职业教育培训网络。大力开展农村劳动力转移培训和城镇新增劳动力、下岗职工的再就业培训,深入实施“百万劳动力转移培训工程”、“一网两工程”和“人人技能工程”,提高劳动者素养。到2015年,创建3个农村职业教育和成人教育示范县;到2020年,创建5个农村职业教育和成人教育示范县。

--增强职业教育吸引力。落实中等职业教育免费政策,加大家庭经济困难学生资助力度。实施学历证书和职业资格证书“双证书”制度,推进职业学校专业课程内容和职业标准相衔接,严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定。扩大中职毕业生注册进入高等职业院校学习的比例。对做出突出贡献的高技能人才给予表彰和奖励,在全社会形成尊重劳动、重视技能、行行出状元的良好风尚。

5、重视发展高等教育

立足实际,重视和支持驻咸高校科学定位、特色发展,鼓励不同类型和不同层次的学校办出特色、办出水平、争创一流。出台优惠政策,吸引省内外高校来咸阳办学或与我市合作办学,丰富和优化我市高等教育学科专业、类型、层次结构,促进多学科交叉融合,不断提高教育和科研水平,培养地方经济社会发展急需人才。大力支持咸阳职业技术学院建设,推动特色发展,全面提高人才培养质量,“十二五”期间建成省级示范性高职院校。

6、创新发展终身教育

构建完备的继续教育激励机制和终身教育体系。依托各级各类学校特别是职业学校,采取多种形式,开展针对职业、生活的继续教育。推动企业职工、进城务工人员、城市下岗和转岗人员接受不同层次和年限的职业技能培训或学历教育。建设老年人教育学习活动中心。推进公共文化设施建设与开放。开展学习型家庭、社区、机关、企事业单位和城市创建活动。到2020年,基本构建起终身教育体系,形成全民学习、终身学习的学习型社会。全市从业人员继续教育年参与率达到60%以上。

7、积极发展特殊教育

完善以特殊教育学校为主体、普通学校附设特殊教育班为补充的特殊教育服务体系,设立特殊教育专项资金,加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度,保障特殊教育学校的建设和发展。到2015年,全市30万人口以上、残疾儿童少年较多的县(市、区)按照国家标准新建或改建1所特殊教育学校,残疾儿童少年义务教育阶段入学率达到99%,确保残疾儿童少年平等接受义务教育,掌握基本的职业技能,提高就业能力。

8、支持发展民办教育

坚持积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针,积极稳步促进民办教育事业健康发展,着力改善民办教育发展环境,依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位。保障民办学校办学自主权,清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。加大公共财政对民办学校的扶持力度,政府委托民办学校承担有关教育和培训任务,应拨付相应教育经费。鼓励金融机构向民办学校投放灵活多样的信用贷款。建立完善民办学校教师社会保险制度。

依法管理民办教育,严格民办学校准入制度,规范民办学校法人登记。完善民办学校法人治理结构和民办学校变更、退出机制。坚持民办学校年检制度。依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度。任何组织和个人不得侵占学校资产、抽逃办学资金或者挪用办学经费。建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度。加强对民办学校的督导评估。引导民办学校加强内涵建设,办出品牌和特色。培育扶持办好一批高质量、有特色的示范性民办学校,引领民办学校稳步健康发展。

三、加强教育改革创新

1、推进人才培养模式改革

--注重学思结合。更新教学理念,改革课堂教学,倡导启发式、探究式、讨论式教学,激发学生好奇心,培养学生兴趣爱好,引导学生主动参与、积极思考、大胆质疑。提高学生发现问题、分析问题和解决问题的能力。

--坚持知行统一。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合。积极开发校本课程、实践课程和活动课程,突出社会实践和科研实践环节,加强动手操作、实验教学、实习实训环节,建立覆盖全市的社会实践基地和校外活动场所,引导学生就近参加社会实践和校外活动。加强学生社团组织指导,鼓励学生积极参与志愿服务和公益事业。

--突出因材施教。关注学生不同特点和个性差异,试行分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革,发展每个学生的优势潜能。建立学习困难学生的帮助机制,探索对拔尖学生进行专门培养的途径和方法。

2、深化教育管理体制改革

--完善教育管理机制。建立责权一致、事权和财权相统一的教育经费管理体制,教育经费安排使用由教育行政部门拟定意见,商同级财政部门下达。实行“分级管理,分工负责,以县为主”的学前和义务教育管理体制,注重发挥镇(办)政府在控辍保学、土地征用、环境治理等方面的作用;完善“市县两级办学、分级管理、以县为主”的普通高中教育管理体制;健全“政府统筹、以市为主、行业参与、社会支持”的职业教育管理体制;强化对市属高等学校的管理与指导。

--转变教育管理职能。各级政府和有关部门要改变直接管理学校的单一方式,切实履行统筹规划、政策指导、资金拨付和信息服务等方面的职责,减少不必要的行政干预,保障学校行使办学自主权。完善政府重大教育决策调研论证、社会听证、信息公开等制度,建立科学的教育考评运行机制。培育和规范专业教育服务机构,发挥各类中介机构、行业协会、专业学会、基金会等社会组织在教育咨询、质量评估、资质鉴定、就业交流中的作用,建立功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效教育管理机制。

3、推动学校办学体制改革

建设依法办学,自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。着力推进市场条件下学校办学方式的变革,推行多元投资,鼓励和引导社会资金参与各级各类学校后勤保障体系建设,提升保障水平与服务质量;着力推进职业学校与行业企业联合办学模式,推行优势互补,坚持学以致用,培养实用型、实践型、创新型人才;着力推进公办学校合作办学、委托管理等改革试点,推行管办分离,强化质量评估,切实提高办学自主权和办学效益;着力推进优秀学校与薄弱学校挂靠联办等新模式,推行区域兼并,引进优质资源,提高薄弱学校办学水平。

4、完善质量评价制度改革

--强化办学质量评估。根据培养目标和人才理念,建立全市教育质量监测、评估机构和监测评估制度,完善监测评估体系,定期开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动,并发布监测评估报告;建立健全教育质量督导和跟踪检查机制,将各项指标纳入对政府有关部门和学校综合评价体系,定期组织实施阶段性评估。

--完善综合评价机制。深入实施中小学生发展性评价、高中学业水平考试和综合素质评价制度,制定符合素质教育要求的各级各类学校办学水平和教育质量评价标准和办法,建立学生成长记录和学业档案数据库,促进学生终身发展;逐步强化主体多元化、方式多样化的评价机制,禁止单纯以考试成绩评价学生,激励学生乐观向上、自主发展;逐步建立以岗位职责为基础,以品德、能力和业绩为导向的教师评价体系,纠正以分数排名评价教师的方式,引导教师树立正确的教育观、教学观、学生观,促进教师职业道德和专业水平的提高。

--改革考试招生制度。坚持科学、公平、规范、高效的原则,以实现教育均衡发展和减轻学生课业负担为导向,改革考试内容和招录方法,逐步形成招考分离、分类考试、综合评价、多元录取的招生制度,全面推进素质教育。实施招生“阳光工程”,公开学校招生名额、政策、程序和录取结果,自觉接受新闻媒体和社会公众的监督。完善进城人员子女参与当地升学考试管理办法。推行优质普通高中面向薄弱学校定向招生制度,2011年中考优质高中面向薄弱初中的定向比例增加到30%,并逐年提高。

5、创新和完善现代学校管理制度

--健全中小学校管理制度。坚持校长公开竞聘、教师竞争上岗、后勤人员按需择优聘用制度,实现能者上、庸者下、平者让。健全党、政、工、团等基层组织,完善教职工代表大会制度,实行校务公开,完善民主参与监督机制,保护教职员工合法权益。健全中小学校务委员会制度,吸收教师、学生、社区、家长等方面的代表参加校务委员会,参与学校重大决策和管理。

--落实学校办学自主权。深化普通中小学和中等职业学校校长负责制,完善学校目标管理和绩效管理机制,落实校长决策权、人事权、管理权、奖惩权,明确相应的行政、经济、法律责任,使学校成为自我发展、自我约束的责任主体。扩大普通高中和高等职业学校在办学模式、育人模式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权,促进办学优势和特色的逐渐形成。

6、创新和构建教育开放合作格局

充分发挥咸阳丰富的历史文化资源,继续加强我市与新加坡、西安、江苏南通等国家和城市在教育方面的友好合作关系,积极鼓励有条件的教育机构与国内外及港澳台知名学校、教育组织、科研部门建立合作交流关系,打造一批具有较高水平的中外合作办学项目。有计划地引进国内外高端人才、知名专家学者来咸阳从事教学、科研和管理工作。建立健全中青年骨干教师赴境外研修制度,组织教育出访学习,促进师生国际交流,逐步实现国际交流网络化、经常化以及学生国际交流和修学旅行常态化,推进全市教育在更广领域、更高层次的对外交流与合作。

四、提高教育保障能力

1、加强教师队伍建设

--加强教师职业理想教育。把师德作为教师资格认定的首要条件,建立优秀教师教育教学思想总结、提炼和宣传机制,增强优秀教师的影响力。完善以质量和奉献为导向的教师评价机制,科学制定绩效考核标准和办法,逐步形成导向明确、标准科学、体系完善的教师考核评价体系。弘扬求真务实、勇于创新、严谨笃学、自尊自律的治学态度和科学精神。开展中小学教师心理保健培训,全面提高教师心理健康水平和心理教育能力。

--创新教师培训培养模式。多种形式开展教师培训培养,提高教师学历水平和专业发展能力。到2020年,基本实现幼儿园和小学教师大专以上学历达到95%以上,初中教师具有本科学历的达到90%以上,高中教师具有研究生学历的达到15%以上。积极探索院校集中、送培下乡、远程网络、校本研修的培训模式。坚持每5年一个周期的教师继续教育制度,每个教师每5年内应接受不低于240个学时的集中培训,全市每年度完成1万名教师的培训任务。加强市、县教师培训基地和骨干体系建设,继续实施“三名工程”,落实“农村学校教师特设岗位计划”和“农村教育硕士师资培养计划”,鼓励和引导优秀高校毕业生和骨干教师到农村学校任教。加强职业院校“双师型”教师队伍建设,逐步提高专业技术人才和高技能人才担任兼职教师的比例。到2015年,中职学校和高职院校“双师型”教师分别达到专业教师的50%80%,着力培养一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满生机与活力的高素质专业教师队伍,培养一批教育家、教学名师和学科领军人才。

--健全校长教师管理制度。中小学校长归口教育行政部门管理,按干部管理权限任免。中小学校长候选人的产生实行民主推荐、自荐或面向社会公开招聘,在此基础上,实行公开竞争上岗。县(市、区)教育局长人选除符合《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的条件和资格外,还应有一定的教育行政管理、基层学校管理或教育教学工作经历。县(市、区)委在确定教育局长人选前须征求市教育局意见。

严格实施教师准入制度,严把教师入口质量关。中小学教师采取“以县为主,县管校用”的管理体制,由市、县两级教育行政部门按照各自权属实行统一管理、聘用和调配。从2011年起,新任幼儿园、中小学教师采取“省考县选”的办法,由省级教育行政部门负责并会同省级人力资源和社会保障部门实行全省统一公开招聘考试。中小学编制实行动态管理,按照总量控制、城乡统筹、结构调整、有增有减的原则调整和使用,不断优化教师资源配置。严格教师资格认定程序和标准,实施教师资格五年一轮的定期登记制度。建立教师和校长县(市、区)域范围内定期交流制度,健全教师转岗和退出机制,对不适应岗位人员进行分流。

--完善激励保障机制。完善教师绩效工资分配制度。保障公办幼儿园教师和公办中小学教师享有同等待遇,高中教师绩效工资由县级财政全额负担。依法保证教师平均工资水平不低于或高于当地公务员平均工资水平,并逐步提高。在工资、专业技术职务等方面向长期在农村基层和艰苦边远地区的教师倾斜。城镇中小学教师在评聘高级职务(职称)时,原则上应有1年以上农村学校或薄弱学校任教经历。完善并落实教师养老、医疗等社会保障政策。健全中小学、幼儿园教师专业技术职务系列,设置正高级教师专业技术职务。编制、人力资源社会保障等部门要在教师编制和人事政策上给予支持。各级政府教育督导机构要将教师队伍建设工作作为教育督导的重要内容,定期进行专项督导检查。

2、保障教育经费投入

--保证教育投入大幅增长。各级政府要优化财政支出结构,统筹各种收入,把教育作为财政支出的重点领域予以保障。依法确保教育经费“三个增长”,并逐年稳步增长。年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现教育支出法定增长的要求。强化教育附加费征收管理,开征地方教育费附加,按规定全额用于教育。提高预算内计划投资用于教育的比例,从2011年起,市、县财政预算内基本建设项目投资安排教育的比例不低于20%,土地出让金、城市建设配套费、彩票公益金等政府性基金收入划出一定比例用于教育。提高教育经费支出占财政支出的比例,确保全市财政教育拨款占财政一般预算支出的比例高于全省平均水平。城市新建小区收取的中小学、幼儿园建设费用于教育设施配套建设。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策,鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。完善捐赠教育激励机制,落实个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除政策规定。切实落实教育建设项目减免收费的优惠政策。

--提高教育经费保障水平。义务教育全面纳入财政保障范围,非义务教育实行以政府投入为主、受教育者按比例分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。将学前一年教育纳入市县财政保障范围;提高普通高中财政投入水平;逐步实行中等职业教育免费制度。鼓励财政形势较好的县(市、区)率先实施非义务教育阶段免费教育。从2011年起,用5年时间按照“政府学校共担,多种措施并举”的思路,逐步化解公办高中基本建设债务。加大对农村地区和薄弱学校经费的统筹支持力度,实施重大工程项目和改革试点,合理配置公共教育资源,促进各类教育协调发展。认真做好家庭经济困难学生资助工作。加大对国家资助资金的监督检查力度,确保资助资金及时落到实处。各县(市、区)可根据经济发展水平和财力状况,探索试行更加普惠的资助政策。

--加强教育经费监督管理。建立政府教育经费增长考核制度,将县(市、区)政府对教育投入目标任务完成情况纳入市委、市政府对县(市、区)党委、政府的年度目标任务考核体系,将落实情况作为政绩考核、干部任用和省、市级财政分配教育专项资金的重要依据。建立教育经费统计公告制度,主动接受社会监督。

严格执行财经纪律,加强学校审计,完善学校投融资和财务风险预警机制,严格控制各级各类公办学校举债办学。建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度。规范学校收费行为和收费资金使用管理,按时足额拨付义务教育保障经费、困难学生救助金和各类教育专款;纳入收支两条线管理的高中学费要全额返还,不得挤占、截留或挪用;要严格界定服务性收费和代收费范围,加强服务性收费和代收费资金管理。服务性收费和代收费不属于行政事业性收费,不纳入收支两条线管理。

3、加快教育信息化进程

--加强教育信息化基础建设。将教育信息化作为实现教育现代化的重要手段,大力实施“教育信息化建设工程”。完善中小学网络环境下的“班班通”建设,逐步实现每个教学班都能开展多媒体教学,实现多种方式接入互联网和基础教育专网。到2013年,全市所有中学和85%的小学接入互联网,镇(办)中心小学以上学校建成校园网。到2015年,全市所有镇(办)中心校以上的学校建立网站。到2020年,基本建成覆盖城乡各级各类学校的数字化教育服务体系,促进学校教育内容、教学手段和教学方法现代化。

--加快教育数字化资源建设和应用。加大数字化教育资源基地和教育信息化骨干队伍建设,建设咸阳市远程教育中心。推进“中小学教师教育技术能力建设计划”,完善中小学远程教育技术支持服务体系。探索我市数字化资源共建共享机制,到2015年,建成人人享有、人人利用、人人贡献的教育与资源库。

--构建教育信息管理体系。构建全市教育管理公共服务平台和管理系统,建立各级衔接顺畅的教育电子政务、电子校务系统和教育应急指挥系统及教育质量、师生信息、资源配置和毕业生就业状况等数据监测分析系统。建成全市统一的教育信息公开和办公自动化信息管理平台,基本实现市、县、校教育信息数据网上交换。

4、加强教育科学研究

以提高教育教学质量为中心,组织开展多层次、多形式的教研教改活动,为教育教学决策出谋划策。组建咸阳教育科学研究所。深化教育科研专(兼)职人员聘用制度,构建和完善市、县、校三级教育科研网络。强化研究、指导、培训、服务与管理的职能。建立教育科研人员的继续教育制度,将教育科研人员的培训列入全市教师继续教育计划。市财政每年列支20万元教育科研专项经费和表彰奖励基金,加大教育科研成果表彰奖励力度;列支40万元作为中小学教育教学质量奖励专款。

各中小学校和职业学校要建立校本研究制度,有针对性地开展形式多样的教育教学研究活动,不断提高教育教学改革实践水平。进一步发挥市县教育学会等群众性学术团体作用,推动群众性教育科研活动的广泛开展。

5、大力推进依法治教

--推进依法治教。全面落实教育法律法规,加大教育行政执法力度,完善教育行政执法责任制,及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为,维护学校正常的教育教学秩序。

--加强法制教育。教育行政部门和学校要以良好的法律意识、法制观念指导和开展学校管理及教育教学活动。加强对青少年学生的法制教育,不断提高师生的法制意识。

--强化教育督导。完善教育督导管理体制,设置相对独立的教育督导机构,加强专职督导队伍的专业化建设。成立市政府教育督导委员会,2013年前完成县级政府教育督导机构标准化建设任务。建立教育督导责任区制度,坚持督政与督学、评估与监测、监督与指导并重,加强对县级政府教育工作的监督指导。开展对学前教育、高中阶段教育的督导检查。加强对县域义务教育均衡发展和“双高双普”的督导检查,继续实施学校发展水平督导评估“316工程”。

6、切实加强组织领导

--加强和改善对教育工作的领导。各级党委、政府要把推动教育优先发展、科学发展作为重要职责,及时解决教育发展的重大问题和群众关心的热点难点问题。建立健全党委、政府定期专题研究教育工作的制度和党政领导班子成员定点联系学校制度,加强教育宏观决策和发展战略研究,提高教育决策的科学化水平。建立教育工作奖惩和问责机制。市财政每年列支200万元教育强市建设专款,支持县(市、区)开展教育强县、强镇(办)创建工作。表彰奖励在教育均衡发展、“双高双普”和教育强县创建等工作中作出突出贡献的先进集体和个人。各县(市、区)也要加大投入,积极创建教育强县和强镇(办),提高区域教育的整体水平和综合实力。对截留、挤占、挪用教育经费和学校教育资源等违法违规行为坚决查处,严肃处理。

--加强教育系统党的建设。充分发挥中小学党组织在学校工作中的政治核心作用,支持校长依法行使职权。做好学校发展党员工作,提高党员整体素质。加强民办学校党的建设,积极探索党组织发挥作用的途径和方法。重视加强学校工会、共青团、少先队和学生会工作。加强教育系统党风廉政建设和行风建设,坚决惩治腐败,纠正损害群众利益的各种不正之风。

--维护教育系统安全稳定。加强和谐校园建设,深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、法治校园等创建活动。加强师生安全教育和学校安全管理,做好教职工的安全培训和学生的应急演练,提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。加强学校安全基础能力建设,完善人防、物防和技防措施。学校、幼儿园要设置治安保卫机构,配备专、兼职安保人员。落实校园安全稳定工作责任制,完善矛盾纠纷排查化解机制和学校突发事件应急处理机制,妥善处置各种事端。健全校园安全稳定工作长效机制,形成学校、社会、家庭三位一体的协作机制。综治、公安、教育、文化、卫生、工商等相关部门和单位要各司其职,各负其责,加强协调配合,坚决消除影响校园安全稳定的因素,依法严厉打击涉校涉园违法犯罪活动。加强校园和周边环境治安综合治理,公安部门要在学校、幼儿园周边复杂地区设立警务室或治安岗亭,加强巡逻防控,广泛开展群防群治活动,为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习、生活环境。

附件:1重点工程项目

2改革试点项目

3咸阳市教育事业发展主要目标

      4咸阳市教师队伍建设学历(学位)指标

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